近年来，西安市在深化工程建设项目审批制度改革、持续优化工建领域营商环境的探索实践中，按照“试点先行、创新优化、协调推动”的工作思路，推行“分阶段施工许可”改革，支持企业按需求分阶段申领施工许可证，持续优化审批流程、简化办理条件、压减申报材料，推动工程建设项目早开工、早落地、早达产，为市场主体减负增效发挥了“助推器”作用。

一、背景情况

工程建设项目从具备基坑施工条件到取得施工许可的时间间隔，最短为12日、最长为331日，平均时间间隔79日，无形中增加了企业的时间成本、人力成本、物资成本和资金成本。西安市围绕这一难点问题，先后在4个区县、开发区探索开展分阶段办理建筑工程施工许可改革，将基坑工程施工许可办理时限压减至1个工作日，显著提高了审批效率，实现主体施工许可即来即办，助推工程建设项目早动工、早落地、早达产。

二、主要做法

一是科学设置“菜单”，办理效率最大化。区分“有基坑工程专项施工方案及专家论证意见”“具备法律、法规、规章及规范性文件要求的所有要件”2种情形，将建筑工程施工许可按建设需求分基坑和主体两个阶段进行核发，同时实行工程质量、安全监督和施工许可手续合并办理，工程建设周期至少缩短20天，探索形成了建筑工程施工许可分阶段办理新模式。

二是办事企业“点餐”，企业效益再优化。实行施工许可清单制管理，明确规范法定权限、审批依据、受理条件、申请材料、流程环节、收费标准、审批时限等要素，为企业提供清晰的办事指引。同时再造办事流程，进一步精简申报材料，实行事项并联审批、告知承诺、非核心材料容缺受理。充分尊重企业主体意愿，根据工程项目建设计划和资金安排，建设单位取得合法用地并确定施工总承包单位和监理单位后，在危大工程清单及安全管理措施等条件支撑下，可以提前分两段申领施工许可后开工，也可整体申领项目《建筑工程施工许可》，为项目报建提供更大便利。

三是主管部门“护航”，监管效果更强化。住建部门根据分阶段施工许可内容实施监督检查，做到前后阶段施工监管有序衔接；资源规划、住建等部门严格按职责密切配合、审管联动，及时协调解决分阶段办理过程中遇到的问题，不断健全监管措施、监管层级、反馈机制等，运用现场指导、“智慧工地”监管等方式，加大对提前开工项目监督管理力度和巡查频次，从严查处违法违规行为，确保工程质量和施工现场绝对安全。

近年来智慧工地的发展受到建筑行业的青睐，不论是西安市还是其他省份，智慧工地在建筑行业的应用越来越普遍，利用互联网+信息化，逐步推进建筑行业向数字化发展。