今年起，国资委强制要求建筑央企组建自有施工团队，而且核心岗位自有率必须达标。这将直接冲击传统的 “包工头模式”，关乎许多建筑企业和工人的切身利益！

一、政策定调：央企自建施工队成硬任务

2026年3月18日，国资委召开专项座谈会并明确：建筑央企必须组建自有产业工人队伍，摒弃“以包代管”，并且将此项纳入央企核心考核指标。

l 2026年（攻坚年）：重点项目、危大工程自有工人主导，核心岗位自有率≥80%。

l 2027年（规范年）：核心、特种岗位100%持证上岗。

l 2028-2030年（定型年）：形成 “自有为主、合规外包为辅” 的用工格局。

三大严禁外包红线

1. 关键技术岗：盾构、塔吊、特种焊接、架子工、质量管控等。

2. 重点危大工程：高铁、核电、跨海大桥、地铁、超高层等战略工程。

3. 新兴技术领域：智能建造、BIM、装配式施工等核心工序。

二、央企的实操案例：降本增效，成效显著

01.中铁八局：自建11支班组，工期提前81天

2024年8月起，中铁八局在郑州城中村改造项目试点，自建11支专业班组（混凝土、钢筋、木工等），直接管理451名工人。

l 管理模式：“栋号长 + 班组长” 双层管理，技术员面对面交底。

l 实际成效：标准层工期缩至4-5天，主体封顶提前81天，关键工序合格率从90%升至98%。

02. 中铁电气化局：自建作业队，核心工序自主可控

2025年3月，宁东铁路电气化改造项目中，电气化局抽调15名技术骨干组建通信自建作业队，自主完成设备安装、配线、调试。

l 解决痛点：外协成本高、技术失控、沟通效率低。

l 核心价值：关键技术自主掌控，避免被外包 “卡脖子”。

03. 中国能建葛洲坝：推进 “三自管理”，打造自有铁军

葛洲坝集团推行 “人员自管、设备自有、管理自主” 模式，组建设备中转中心，通过 “师带徒” 培养自有技工，重大项目优先配置自有人员。以此降低外包依赖，提升重大工程施工稳定性与安全性。

三、改革优势：告别乱象，重塑用工格局

过去30年，建筑行业 “央企拿项目、包工头找人干” 的分包模式，导致层层转包、欠薪频发、质量安全失控、责任推诿等乱象。本次改革旨在整治这些乱象，优化建筑业用工制度。

l 治理行业乱象：斩断层层分包链条，保障工人权益，杜绝欠薪。

l 掌控核心能力：关键技术、工序自主可控，避免外包技术垄断。

l 保障工程安全：重大工程质量可追溯、责任闭环，降低安全风险。

l 降低综合成本：砍掉中间抽成，利润转化为工人福利与培训，稳定队伍。

四、行业影响：三类群体或将受到冲击

l 包工头：核心工程、关键岗位外包被禁，生存空间大幅压缩，需要转型专业作业企业或退场。

l 建筑企业管理者：需要加快自有工人培养，调整管理模式，适配 “自有为主” 的用工新要求。

l 农民工：有机会与央企直接签约，收入更稳定、社保更有保障，但是要提升个人技能，关键岗位持证上岗成刚需。

央企自建施工队已是大势所趋，传统的用工模式将彻底改写！建议建筑企业主动适应变化，加快自有施工队伍建设步伐。